魏士廪:企业建立诚信的市场规范,需法律的严控和执法的高压
2016-05-06 14:11:00
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核心观点:(1)我国现缺乏对搜索引擎竞价排名问题的明确法律规范;(2)企业建立诚信的市场规范,需法律的严控和执法的高压;(3)市场分类管理与市场良性竞争,能提高搜索引擎企业的自我约束力;(4)搜索引擎企业应加强对相应网站的信息核实。

这个事件其实是一个系统性的事件,就是百度的原因,很多事件之后都是一个多因一果的结果,魏则西这个事件事实上在百度只是一个入口,在治疗的过程当中有一些不适当的地方,再加上这么一个系列环节里面,可能还有一些政府应该进行监管和管理的一系列问题,我想要真是解决这些问题,应该更多一体的多元化的去看这个问题。因为现在媒体更多的聚焦到百度身上,百度也冤枉,说当然他现在把这个钥匙拿进来,说你看钥匙在做奶粉的时候他也做了很很多,就是这么一系列的事情往严重的方面在发酵。所以说我的观点就是说这是一个多元的系统化的工程,而不是单单的解决一个问题。

    因为我本人是律师,我们更多的关注法律问题,其他事情可能我们没有那么能力去分析,去解决这个事情。这样还是回到今天这个会议的主题上,就是说竞价排名搜索引擎这么一个事件上,刚才在一凯开始的时候黄连关于法律关系的问题,我的观众就是说互联网绝不是法律之地,就是说法律应该是一个至上的,想解决问题都应该纳入法律规则的这么一个渠道商来解决,这个问题才能在一个很理性的范围解决。如果这么一个社会事件全民很热闹的讨论一番。

我们在这样一个事情上应该抒情自己的脉络,有不要的解决问题,然后有证据的解决一些方法。所以说和这种理由,包括互联网创新也好,都不能成为一个不受法律关系的这么一个方面。在上次百度事件当中也谈到商业道德问题,为什么还要商业道德?商业道德固然重要,但是我们还是要按照那个方面做,要不然的话所有的东西可能都是一个口号。很多事情只停留在作恶,解决不了问题。

一.我国现缺乏对搜索引擎竞价排名问题的明确法律规范。

    那我们现在来看,关于这个事情了就是又是竞价排名的问题及现在这是我第三个要说说,就是说整个法律和司法的倾向性不是太好,我们可以看一下,包括岗位接受也一提到,本来在2005年修改广告法的时候,这应该非常鲜明的竞价排名、数字排名列入明确规定进去,但是广告法打了一个擦边球,里面没有禁止也没有列进去,这使得跟以前的判决里面造成了一些风险,加上广告法又没有明确列进去,所这样给经营者也好,或者整个市场也好有一种误导。另外有明确规定搜索引擎是一个属于信息服务的内容,不是广告,这是一种倾向性非常不好的指南。

从判例来看,我们看到目前的一些判例,就是很混乱,但是80%的这种判例是倾向性的认为搜索排名不是广告,而是一种互联网信息服务,互联网技术检索服务,它这样去界定,这个有很多案例,只是在个别的案子里面认为搜索排名是广告。

二.企业建立诚信的市场规范,需法律的严控和执法的高压。

    另外在执法方面一个倾向性的东西,其实刚才陈律师也提到,在2008年11月14号,海淀工商分局曾经对谷歌进行过一个处罚,这个处罚书的名称是经工商海处置,2008年第4290号行政处罚书,这个行政处罚书就认为谷歌违反了广告法的发布,当然罚款不多,就几十块钱,钱不多但是意义非常大。那个时候作为国家工商总局的海淀分局就对谷歌进行了处罚,同样的行为为什么是区别对待。另外还有涉及到田亩数,就是跟工商总局涉及到行政复议,这一系列事件就是说这个过程非常漫长,到现在为止海淀区国家工商总局没有回复,这个行为本身也表明了对这件事情的态度。

还有我们看一下在美国对谷歌是怎么管理的,谷歌是不是真的是靠商业道理,商业道德来做的?仅仅靠商业道德是不可能让一个企业建立起一个真正的诚信和规范他的市场行为。谷歌在曾经被罚了5亿美金,就是因为在网络上的搜索排名虚假广告行为,当然最后这个5亿美金是跟执法机构和解的一个数,就是说它是在法律严格规定和执法的高压上,才能够不断地去规范它的行为,所以说仅仅再这样的事件当中,光提倡这三个道德是不够的。

三.市场分类管理与市场良性竞争,能提高搜索引擎企业的自我约束力。

    最后我赞同刘教授的解决方案,比如说涉及到人的生命健康这样的医药广告、食品、医疗,这一类应该纳入到一个特别的管理,因为这个事情一旦发生之后就会涉及人命关天的问题。另外不太涉及人的生命健康问题,可以让于市场的一种管理方式,我认为这是用分类管理方式比较好解决。

第二种解决办法就是说再严的执法,再严的管理,可能都没有真正的市场竞争来得有效,如果说这个市场上有比较多的竞争者,竞争者之间就会产生一个非常高的自我约束力,他的行为怎么能获取市场的份额,获得消费者的青睐,所以更好的方法还是要解决自由竞争的问题,当然这里面是把谷歌引过来,还是把其他的一些尚未发展强大的搜索引擎公司能扶持起来逐一对抗,这个我觉得是从根本上解决问题。这是上面我的一点看法。

四.搜索引擎企业应加强对相应网站的信息核实

信息核实的问题,我认为它不是说只有搜索排名才遇到的一个很特别的问题,微信本身认证,开公正号也存在问题,你要说这个增加更大的责任,那大家应该一视同仁,那这些都增加更大的责任,我觉得这一块刚才也提到它是一个特殊的行业,既然是特殊行业,如果是一个大公司,其实是能解决问题的。比如说医院都是用主管机构来做,主管机构谁给他发的证,他里面有数据库,看数据库是对的就能做。实际上我觉得这只是个操作问题。

(魏士廪,北京市律师协会竞争与反垄断法律专业委员会主任。本文为魏士廪在百度舆论风暴特别研讨会上的发言)


 
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